習近平總書記指出，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。財政是國家治理的基礎和重要支柱。進入新發展階段，XX部門必須堅持系統觀念，運用系統方法，強基補短、提質增效，促進財政事業高質量發展，為建設新階段現代化美好安徽提供堅實財政保障。

　　跳出本位看站位深學細悟增強政治本領 

　　從理論武裝上建強政治機關。XX部門首先是政治機關，全省財政要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習習近平總書記重要講話與關于財政工作重要指示批示精神貫通起來，在新時代財政工作中踐行“兩個維護”。從經濟思想中領悟財政方法。全省財政要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的豐富內涵，深化對財政與經濟關系的規律性認識，運用系統方法化解財政困難、補齊財政短板。從偉大建黨精神中汲取智慧力量。今年是建黨100周年，總結黨的百年奮斗的重大成就和歷史經驗，從中進一步認識“財”如何服務“政”，創新財政工作思路和方法，在新時代新征程展現財政新作為。

　　跳出數量看質量聚沙成塔增強財政保障 

　　加強對重大戰略、重要任務、重點改革的財力保障研究，算政治賬算大賬，分清輕重緩急。統籌考慮收入與支出的因果關系。把財政收入和財政支出作為一個有機整體，既從收入上把握新形勢下增長原理，又從支出角度看收入源頭問題，在緊平衡下做好結構優化，提高支出對財源建設反哺效果，實現放水養魚、減輕企業負擔與保持支出強度、做大財源基數之間的良性循環。統籌考慮總量和人均的聯動關系。目前，安徽財政處于總量居中、人均靠后的狀態，與實現“總量靠前、人均居中”的目標還有差距。一方面，要把握好經濟下行周期下財政收入潛在增速低于經濟增速的客觀規律，合理確定未來五年財政總量和人均增長目標；另一方面，要認識到經濟高質量發展與財政高質量發展的內涵一致性，在做大收支總量的同時，推動財政收支從“數量型增長”向“內涵型增長”轉變。統籌考慮時間和空間的轉換關系。通過實施跨周期收支平衡、運用好逆周期調節、短期政策和長期政策相結合等機制安排，在更高水平實現財政平衡。即以穩需求的時間拓供給的空間，以穩投資的時間拓新動能的空間，以穩就業的時間拓轉型的空間，以穩風險的時間拓支出強度的空間，以穩預期的時間拓稅制改革的空間。統籌考慮省和市縣的整體關系。按照中央深化財稅體制改革的方向，充分調動省和市縣積極性，找到財政體制運行的最優平衡點。正確處理增量和存量的關系，更加注重增量調節；正確處理歷史和現狀的關系，使財政體制、區域政策與區域發展戰略更加貼近和吻合；正確處理上收和下移的關系，進一步增強省級調控能力。

　　跳出現在看未來趨時順勢增強發展動力 

　　面對新的發展環境，發揮財政職能作用，必須堅持系統觀念。著眼于百年未有之大變局和國內國際“雙循環”，用系統觀念將安徽發展嵌入國際國內兩個大局中，充分發揮安徽處于長三角一體化和中部崛起戰略交匯地帶的優勢，支持構建系統完善的內需體系和安徽自貿區政策制度創新，重視發揮相關投資、貿易平臺作用，使生產要素在省內外乃至全球充分流動并實現有效供給。貫徹“五大發展理念”，更加自覺地運用系統方法，探索研究有利于高質量發展的財政規律，在促發展、保民生、優生態、防風險等多重目標中尋求財政動態平衡。統籌協調傳統產業和新興產業，既支持傳統產業轉型升級，運用工業互聯網+5G思維推進“皖企登云”，也支持平臺創新、技術創新、制度創新、協同創新要素的聚集和轉化，支持加快建設科技創新攻堅力量體系。政府和市場協同發力，用市場邏輯和資本力量支持打造包括基金、證券、擔保、風投等在內的多層次資本市場，支持以園區為要素聚集平臺，支持以重大項目開工為抓手，推進重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。

　　跳出線性看非線性多層面增強空間布局 

　　系統認識財政發展環境，以非線性思維適應發展目標、任務和約束的非線性趨勢，引導促進人口、經濟、資源環境的空間均衡。把準總規劃與子規劃的統分關系。把財政中期規劃放到國家主體功能區規劃、經濟社會發展規劃的框架下，明確生態、耕地、城市邊界“三條紅線”，在此框架下謀劃推進財政工作。把準大空間與小空間的互補關系。在貫徹落實國土空間、區域、能源、資源、人口、民族等宏觀規劃的同時，注重從本地區、本系統出發，同步支持推進城市管道、地下廊道、物流通道、網格慢道等基礎設施建設，守護好“生命線”“天際線”。把準城鎮化與農業現代化的協調關系。緊扣區域一體化和高質量發展要求，聚焦支持“一圈五區”建設、“五個區塊鏈接”交錯互融，統籌推進“四化同步”皖北振興發展，做好鄉村振興政策銜接，促成區域、城區、產業發展的雁行循環態勢。把準開發力度及強度與能源利用效率的平衡關系。針對空間規劃限制和碳達峰、碳中和的戰略約束，分類構建優先、重點、限制、禁止開發以及城市區、農產區和生態區等區域的財政政策，引導不同區域、不同行業發展強度、資源稟賦與能源消耗有效統籌。

　　跳出高限看底線盡力量力增強全面均衡 

　　在高質量發展中推進共同富裕，必須堅持系統觀念。在實施宏觀政策時，保障一定的財政支出強度，熨平經濟運行周期，同時要嚴控政府債務風險；在落實具體措施時，積極營造公平競爭環境，對市場主體創新活動、擴大投資、開拓市場等予以政策支持；在實行社會政策時，做好底線民生工作。堅持全民共享，聚焦落后地區和困難群體，提高共享的均衡性；堅持全面共享，注重文化、生態、精神層面的共享，提高共享的全面性；堅持共建共享，圍繞人人參與、人人盡力，發揮財政引導作用，提高共享的參與性；堅持漸進共享，使民生保障與發展階段、財力水平相適應，提高共享的可持續性。堅持“三保”在財政支出中的優先順序，省級擔負起調節省以下財力均衡的責任，市級財政加大對所轄財力較為困難地區的支持力度，縣級財政要落實主體責任。

　　跳出一域看全域夯基壘臺增強改革支撐 

　　堅持破立并舉。對一些制約經濟社會發展的財政體制機制，堅持破字當頭，力爭在政府資源統籌、國有金融資本等改革上取得突破；對一時難以解決的，堅持先易后難，在地方稅體系等改革方面持續健全機制。堅持點面結合。以實行零基預算改革為龍頭，強化預算管理，推進財政事權與支出責任、績效管理、政府采購、會計監督等改革。堅持專精齊進。圍繞提高財政專業化能力，建立財政重大政策和重點工作專班研究機制，常態化對標學習滬蘇浙經驗。用數字賦能財政改革，拓展財政數據歸集、運用和監控應用。堅持內外銜接。支持創新方面，緊扣人才鏈、帶動資本鏈、推進創新鏈，完善以信任為前提的科研經費管理機制；強化產業鏈方面，圍繞十大新興產業匹配基金，強化財政與金融、產業、就業、區域等政策的協同；擴大內需方面，重點補齊農業農村、生態環保、防災減災、民生保障等領域短板；民生政策方面，加強財政改革與健全養老、醫療、教育等改革政策的有效銜接。

　　（作者系安徽省財政廳黨組書記、廳長）