內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和6個糧食凈調(diào)出區(qū)之一，玉米、小麥等糧食作物產(chǎn)量居全國前列；羊肉產(chǎn)量居全國第一，保障了全國四分之一的市場供給，肉牛產(chǎn)業(yè)形成百億元規(guī)模，牛肉產(chǎn)量居全國第二；牛奶產(chǎn)量居全國首位，牛奶加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模長期位居全國第一，向全國人民貢獻(xiàn)了五分之一的優(yōu)質(zhì)牛奶產(chǎn)品，是國家名副其實(shí)的“糧倉”“肉庫”和“奶罐”。落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險政策，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)國家糧食安全，事關(guān)全國人民福祉。

　　把握定位 牢記重托

　　今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時明確指出：要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古的重要指示精神和殷殷囑托，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)定器作用，高質(zhì)量推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。

　　一是農(nóng)業(yè)保險規(guī)模持續(xù)增長。全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模由“十三五”初期的30億元增長到目前的41億元，保持穩(wěn)定增長勢頭，保費(fèi)規(guī)模始終位居全國前五位。

　　二是財政支持力度不斷加大。“十三五”期間，自治區(qū)共爭取中央農(nóng)業(yè)保險資金支持80.6億元，自治區(qū)和盟市旗縣配套投入62億元，財政資金投入始終位列全國前三位。

　　三是風(fēng)險保障水平明顯提升。“十三五”期間，為農(nóng)戶提供風(fēng)險保障11844億元，財政補(bǔ)貼資金使用效果放大了83倍；為1306萬戶農(nóng)戶提供賠付金額99億元，年均賠款支出近20億元，戶均賠款由724元增加至970元，增長近34%，農(nóng)業(yè)保險已成為自治區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的重要財政支農(nóng)手段之一。

　　四是地方優(yōu)勢特色保險積極推進(jìn)。作為國家的“肉庫”和“奶罐”，自治區(qū)通過推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險，助力優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在支持“肉庫”建設(shè)方面，從2019年開始，在錫林郭勒盟全部旗縣和呼倫貝爾市4個旗開展肉羊保險試點(diǎn)，在通遼市兩個旗開展肉牛保險試點(diǎn)。2020年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將巴彥淖爾市兩個旗納入肉羊保險試點(diǎn)，把通遼市全部旗縣納入肉牛保險試點(diǎn)。在支持“奶罐”建設(shè)方面，落實(shí)乳業(yè)振興計劃，探索開展特色奶業(yè)保險，2020年，確定在呼和浩特市、錫林郭勒盟、阿拉善盟分別開展山羊奶、馬奶、駱駝奶等特色奶業(yè)保險，不斷豐富特色奶業(yè)產(chǎn)品。此外，內(nèi)蒙古擁有10億畝天然草原、3000萬畝人工草地，面積位居全國第一，大自然賦予了內(nèi)蒙古天然綠色底蘊(yùn)。為此，自治區(qū)探索開展了商業(yè)性草原指數(shù)保險、政策性草原保險，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，積極推進(jìn)祖國北疆生態(tài)安全屏障建設(shè)。

　　有序推進(jìn)保險試點(diǎn)

　　2018年確定為三大糧食作物完全成本和收入保險試點(diǎn)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極先行先試，有序推進(jìn)保險試點(diǎn)工作。

　　一是科學(xué)確定試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)試點(diǎn)精神，按照自主自愿、體現(xiàn)普惠、發(fā)揮合力、鼓勵創(chuàng)新的原則，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究確定在呼和浩特市托克托縣、呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、通遼市扎魯特旗及赤峰市喀喇沁旗開展玉米完全成本和收入保險試點(diǎn)，先行先試，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

　　二是致力于提標(biāo)擴(kuò)面。從提標(biāo)看，以喀喇沁旗開展玉米完全成本保險為例，水地玉米、旱地玉米的保障水平比直接物化成本保險分別提高了37%、21%，大幅提高了農(nóng)戶保險保障水平。從擴(kuò)面看，試點(diǎn)旗縣玉米參保面積不斷擴(kuò)大。2019—2020年，扎魯特旗玉米種植收入保險投保面積從123.97萬畝增加到137.87萬畝，參保玉米覆蓋率由76%上升為96.41%；托克托縣玉米種植收入保險的參保面積由75.79萬畝增加到86.55萬畝，參保玉米覆蓋率由84.21%上升為96.17%；喀喇沁旗玉米完全成本保險投保面積從23.7萬畝增加到24.25萬畝，參保玉米覆蓋率從75.23%上升到82.2%。

　　三是著眼保障農(nóng)戶利益。試點(diǎn)兩年來，各地區(qū)總保額達(dá)到42億元，農(nóng)民收到理賠資金2.47億元，平滑了農(nóng)戶的種糧風(fēng)險，有效保障了農(nóng)民利益。如莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗雙盛種植專業(yè)合作社，在當(dāng)?shù)貜氖掠衩追N植多年，2019年為近4萬畝玉米投保了完全成本保險。當(dāng)年莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗因連續(xù)暴雨導(dǎo)致大面積內(nèi)澇，該合作社受災(zāi)面積達(dá)6000畝，收到賠款近200萬元。理賠款到賬后，合作社負(fù)責(zé)人表示，“幸虧當(dāng)初投保了玉米完全成本保險，才能更大程度的彌補(bǔ)了災(zāi)害造成的損失，否則來年再生產(chǎn)將受到嚴(yán)重影響。”通過開展完全成本和收入保險試點(diǎn)，農(nóng)民種糧積極性得到調(diào)動，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)定增收。如扎魯特旗開展玉米收入保險試點(diǎn)以來，玉米產(chǎn)量從2019年的2.17億斤增加到2020年的2.26億斤，增產(chǎn)4.1%；托克托縣玉米產(chǎn)量從2019年的1.14億斤增加到2020年的1.19億斤，增產(chǎn)了4.3%。

　　為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

　　下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)將加快推進(jìn)新的政策落地見效、惠農(nóng)利民，為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

　　一是合理確定首批參保產(chǎn)糧大縣。自治區(qū)目前有39個產(chǎn)糧大縣，按照國家今年覆蓋60%的政策，可在23個產(chǎn)糧大縣實(shí)施。自治區(qū)將充分考慮盟市、旗縣的財力保障能力，充分尊重廣大農(nóng)戶參與作物完全成本保險的意愿，充分征求各承保主體的意見，科學(xué)合理確定參保縣名單。

　　二是確保財政配套資金足額到位。按照國家部署，從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)，堅持盡力而為、量力而行的原則，按照中央45%、自治區(qū)30%、盟市3%、旗縣2%、農(nóng)戶自繳20%的比例，分級落實(shí)保費(fèi)配套任務(wù)，充分體現(xiàn)中央和自治區(qū)兩級多承擔(dān)、盟市旗縣根據(jù)財力適度承擔(dān)、農(nóng)戶承擔(dān)比例保持不變的政策導(dǎo)向，確保保費(fèi)配套任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期可承受、遠(yuǎn)期可持續(xù)。

　　三是全方位加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。根據(jù)兩年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因保費(fèi)繳納比例高于物化成本保險，部分農(nóng)戶誤認(rèn)為保險“漲價了”，從而限制了農(nóng)戶參保的積極性。以莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗為例，兩年來，玉米完全成本保險的參保率不足60%。因此，要通過加強(qiáng)有效宣傳，擴(kuò)大完全成本保險的實(shí)施范圍，提高農(nóng)戶對這類保險的認(rèn)識水平。

　　（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長）