山東省財政廳充分發揮財政職能作用，強化政策供給和資源配置，以新招硬招實招促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　本報通訊員 王昱東 孔進 范岑

　　今年以來，山東省財政廳充分發揮財政職能作用，強化政策供給和資源配置，以新招硬招實招促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　做到“三個堅持”

　　一是堅持縣域整體推進，提高農業質量效益和競爭力。

　　——把牢“首要任務”。加大對糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的支持力度，統籌用好產糧大縣獎勵、耕地地力保護補貼、農業保險保費補貼、糧食最低收購價等政策，農機深松整地、農業生產社會化服務、糧食綠色高質高效創建等資金項目向產糧大縣傾斜，對總產量超過10億斤、20億斤的產糧大縣加大支持力度。以特色農產品優勢區建設為重點，推動畜禽、蔬菜、林果、水產品等優勢特色產業做大做強。支持濰坊市加快建設國家農業開放發展綜合試驗區和全國蔬菜質量標準中心，爭創農業發展新優勢。支持非洲豬瘟等重大疫病防控和病死畜禽無害化處理，恢復生豬產能。開展畜牧業高質量發展綜合評價，對成績突出的縣給予獎勵。落實漁業發展補助政策，支持海洋牧場和遠洋漁業發展，建設“海上糧倉”。

　　——緊抓“兩個要害”。支持打贏種業翻身仗。持續穩定增加農業良種工程投入，支持開展重要農作物、畜禽、漁業育種攻關，集中力量攻克種源“卡脖子”難題。推動種業企業與科研單位聯合，與資本市場有效對接，打造“育繁推”一體化現代種業企業。落實泰山產業領軍人才工程高效生態農業創新扶持政策，支持良種良法配套、農機農藝結合的重大農業技術創新和重要裝備研發，加大基層農技推廣力度，開展鄉村振興科技支撐行動，打通科技進村入戶通道，提升農業科技貢獻率。支持開展耕地保護。將高標準農田建設納入涉農資金統籌整合約束性任務，加大農田建設資金投入，逐步提高建設標準和質量，推動實現旱澇保收、高產穩產。支持開展耕地輪作制度試點，保護耕地地力。建立耕地保護省級激勵機制，每年考核獎勵100—200個鄉鎮，重點獎勵村集體開展農田建設與保護，遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。

　　——構建“三個體系”。首先，支持產業體系現代化。重點同構“三鏈”，即按照全產業鏈拓展、全價值鏈提升、全供應鏈貫通的思路，深入推進農業供給側結構性改革，支持實施優勢產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮、田園綜合體等產業融合項目，發展優勢特色農產品生產、加工和流通業，培育鄉村旅游、休閑農業、文化康養等新產業新業態，促進農村一二三產業融合發展，帶動農民增收致富。開展農產品加工業高質量發展綜合評價，對成績突出的縣給予獎勵。其次，支持生產體系現代化。重點推進“三化”，即圍繞推進機械化，調整完善農機購置補貼政策，研發推廣先進實用高效農業機械，提高農業生產機械化水平；圍繞推進設施化，加強現代農業物質技術裝備建設，用先進適用的農機、加工、倉儲、物流等技術裝備武裝農業，加快傳統農業提檔升級；圍繞推進數字化，將物聯網、大數據、人工智能、電子商務等現代信息技術與農業生產、經營、管理、服務深度融合，發展精準農業、智慧農業、數字農業。最后，支持經營體系現代化。重點培育三類市場主體，即做大做強農業龍頭企業，健全完善聯農帶農機制；培育家庭農場、農民專業合作社等示范場社，培養農村實用人才和高素質職業農民隊伍，提高規模經營效益；發展壯大農業生產社會化服務組織，帶動小農戶生產和現代農業有機銜接。

　　二是堅持村域重點突破，實施鄉村建設行動。

　　——加強農村基礎設施建設。分類推進村莊建設。各級財政按照編制完成的縣級國土空間規劃、村莊規劃，統籌運用“四好農村路”、危房改造、清潔能源、飲水安全、美麗鄉村示范創建、農村公益事業財政獎補等政策，全面改善農村水、電、路、氣、房等生產生活基礎條件，探索建立長效管護機制，逐步實現城鄉居民生活基本要件大體相當。強化以工補農、以城帶鄉，建立城鄉公共資源均衡配置機制，提高農村教育、醫療衛生、社會保障、健康養老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉融合發展。

　　——加強農村生態文明建設。支持開展農村人居環境整治五年行動，推進農村“廁所革命”和污水、黑臭水體治理，提升農村生活垃圾治理水平，建設宜居宜業鄉村。支持化肥農藥農膜等投入品減量增效，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復，開展秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥等試點，防治農業面源污染。支持黃河流域重點是引黃灌區農業節水工程，實施農村水系連通和綜合整治，完成重點水利工程建設任務，啟動重大引水調水蓄水工程，推進水資源集約節約利用。支持開展國土綠化行動，筑牢農業農村綠色生態屏障。開展農業綠色發展先行區評估論證，對通過省級認定的給予獎勵。

　　——加強和改進鄉村治理。

　　支持鞏固完善農村基本經營制度，統籌推進農村集體產權制度改革、農村土地制度改革、農村宅基地制度改革、農村水價綜合改革、供銷社綜合改革等，激發農村資源要素活力。切實保障村級組織運轉經費，夯實黨在農村的執政根基，構建黨組織領導的鄉村治理體系。扶持壯大村級集體經濟，增強基層組織的自我發展和服務能力。重點扶持“加強農村基層黨組織建設”幫扶村、省派“第一書記”幫包村加快發展，持續抓黨建促鄉村振興。支持農村新時代文明實踐中心建設，加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護，培育文明鄉風、淳樸民風，推動鄉村塑形鑄魂。

　　三是堅持區域協同發展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　——在資金投入上，保持過渡期與脫貧攻堅期相銜接。2021年省級安排銜接推進鄉村振興資金31億元，與去年持平，引導市縣穩定投入規模，確保過渡期內各級財政投入力度保持穩定。脫貧攻堅期內出臺的教育、醫療、住房、飲水、養老、產業、就業、金融、保險、兜底救助、殘疾人幫扶等各項財政支持政策措施，過渡期內保持總體穩定，堅決守住不出現規模性返貧的底線。

　　——在支持重點上，保持鞏固成果與重點幫扶相銜接。一方面，繼續實施雨露計劃、特惠保險、脫貧人口小額信貸、富民生產貸等延續性政策，對脫貧享受政策人口和即時幫扶人口進行幫扶，鞏固“兩不愁三保障”成果。另一方面，將政策和資金向20個省鄉村振興重點幫扶縣傾斜，支持發展壯大鄉村優勢特色產業，全面改善村內道路、農村飲水等小型公益性生產生活設施條件，推進重點地區鄉村振興。

　　——在農村低收入人口幫扶上，保持開發式幫扶與社會救助相銜接。對有勞動能力的，堅持開發式幫扶，提高其自我發展能力。對喪失勞動能力的，以現有社會保障體系為基礎，根據實際困難給予相應幫扶救助，加快建立健全分層分類社會救助體系，促進基本生活救助、專項救助、急難救助有效銜接，逐步提高保障水平。將困難群眾救助資金按規定納入直達資金管理范圍，保障救助資金第一時間直達基層、直達困難群眾。

　　做好“三篇文章”

　　做好“統籌”文章，構建資源積聚、堅實穩固的支撐保障體系。把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，保持一般公共預算“三農”投入穩定增長。深入推進涉農資金統籌整合，統籌安排一般預算與基金預算、中央資金與地方各級資金，上下一股勁、擰成一股繩，集中財力對鄉村振興給予傾斜支持。調整完善土地出讓收入使用范圍，2021年全省用于農業農村比例達到6%以上。加大政府專項債券對農業農村的支持力度，支持實施重點水利工程建設、現代農業設施建設和鄉村建設行動。落實農業生產各項稅收優惠政策，減輕農業生產經營負擔，支持各類新型農業經營主體可持續發展。

　　做好“融合”文章，構建財金聯動、效應放大的調控引導體系。開展小麥、玉米、水稻三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，實行地方優勢特色農產品保險省級獎補，推動農業保險增品擴面提標，分散農業經營風險。用好支農支小再貸款、再貼現政策工具，發展農村數字普惠金融，深化財政金融聯動支持鄉村振興試點，優化完善政策性農業信貸擔保支持政策，深化農村信用社改革，支持臨沂市創建普惠金融服務鄉村振興改革試驗區，引導金融機構持續增加農業農村金融供給。全面落實省新舊動能轉換引導基金投資傾斜政策，按最高比例投資現代高效農業和現代海洋產業項目。細化工商資本投入鄉村振興分級分類獎補政策，支持各地探索運用政府和社會資本合作（PPP）模式開展高標準農田、畜禽糞污資源化利用等建設運營，撬動更多資金資源“上山下鄉”。

　　做好“績效”文章，構建依法科學、精準高效的監控管理體系。緊盯涉農資金管理的關鍵領域和薄弱環節，努力提高政策實施效果和資金使用效益。強化全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理，抓好涉農資金統籌整合綜合績效評價，開展重大政策和項目全周期跟蹤問效，將績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤，充分發揮績效管理的激勵約束作用。實行涉農資金動態監控，定期調度通報一般公共預算農林水支出、涉農資金統籌整合、重點水利工程建設資金保障、財政惠農補貼發放等情況，推動重大政策盡快落實落地。嚴格財政資金直達機制，管好用好涉農直達資金，確保各項強農惠農政策早落地、早見效。加強財政惠民補貼“一本通”系統管理和規范升級，全面清理整合惠民補貼政策和項目，規范代發金融機構和發放流程，保證惠農補貼資金安全規范高效發放，保障廣大農民群眾切身利益。